網(wǎng)友“鄭方”問：違規(guī)接受旅游安排中“組合型”違紀如何處理？

答：為持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效，紀檢監(jiān)察機關(guān)始終保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處頂風(fēng)違紀、隱形變異“四風(fēng)”問題。一些案件中，存在多個違紀行為相互交叉，即“組合型”違紀的情形，對此如何處理易存在不同認識。筆者結(jié)合一起案例進行分析。

2024年3月，A區(qū)某公立醫(yī)院院長王某（中共黨員）應(yīng)A區(qū)某中藥廠老板（私企）張某邀請前往外省市某旅游景區(qū)考察中藥材種植基地，為期3天2晚。此事系二人私下聯(lián)系，王某所在單位并不知情。王某未按A區(qū)區(qū)委組織部要求報告?zhèn)€人去向，第一天下午考察人參種植基地，其余時間均由張某安排游覽景點，相關(guān)交通、食宿、門票等5000余元費用均由張某支付。游覽期間王某還兩次參加由張某組織的飯局，并在返程前收受了藥材商贈送的價值5000余元藥材。

本案中，王某的行程并非公務(wù)活動，而是接受管理和服務(wù)對象的旅游活動安排，在此過程中，其違紀行為涉及不按要求報告?zhèn)€人去向、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品等，對上述多個違紀行為如何處理，存在不同觀點。第一種觀點認為，應(yīng)認定其違反中央八項規(guī)定精神、違反組織紀律，對上述四種違紀行為合并處理。第二種觀點認為，參照中央紀委國家監(jiān)委案件審理室組織編寫的《紀檢監(jiān)察紀法適用研究》（2022年第1輯）中《違紀違法事實認定研究》一文觀點，“‘組合型’違紀行為，要按照充分評價原則，具體問題具體分析”，應(yīng)認定王某的行為屬于違反中央八項規(guī)定精神，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及旅游等活動安排，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品，對兩種違紀行為合并處理，對其不按要求報告?zhèn)€人去向行為不單獨認定違反組織紀律。筆者同意第二種觀點，理由如下。

一、多次實施性質(zhì)相同的違紀行為應(yīng)認定構(gòu)成一種違紀

在違規(guī)接受旅游活動安排過程中，王某又多次接受張某組織的宴請，觸犯《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百零一條“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排”，應(yīng)認定其構(gòu)成該條款規(guī)定的違規(guī)接受旅游活動安排和違規(guī)接受宴請兩個違紀行為，還是只認定其構(gòu)成違規(guī)接受旅游和宴請等活動安排一個違紀行為？筆者認為，接受管理和服務(wù)對象的旅游、宴請安排均屬于該條款規(guī)定的接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動安排，是基于同種違紀故意實施的違紀行為。可見，在接受管理和服務(wù)對象旅游安排的過程中又接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，系連續(xù)或者多次實施性質(zhì)相同的違紀行為，看似構(gòu)成多個違紀，實際上只需要認定構(gòu)成一種違紀行為，無需分別認定。本案中，王某違規(guī)接受旅游活動安排及多次違規(guī)接受宴請，應(yīng)認定為接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和旅游安排，違反中央八項規(guī)定精神，量紀幅度由其實施的違紀行為次數(shù)、累計金額等具體情節(jié)來確定，違紀所得以其應(yīng)承擔(dān)的所有交通費、住宿費、餐費及其他費用來計算。

二、對數(shù)個獨立的違紀行為合并處理

王某在返程前收受藥材商贈送的禮品，又觸犯《條例》第九十七條第一款“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物”。王某實施了《條例》規(guī)定的兩種違紀行為，是適用“從一重”處理還是合并處理？筆者認為，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品與接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動安排這兩種違紀行為之間不存在牽連關(guān)系，兩者構(gòu)成要件間沒有交叉、包含關(guān)系，是基于不同的違紀故意而實施的獨立違紀行為。依據(jù)《條例》第二十四條規(guī)定，“一人有本條例規(guī)定的兩種以上應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的違紀行為，應(yīng)當(dāng)合并處理”，因此，王某在接受張某提供旅游安排的過程中又收受藥材商禮品，兩種違紀行為應(yīng)合并處理，按照數(shù)種違紀行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。

三、不具期待可能性行為不單獨評價為違紀行為

本案中，王某前往外省市某旅游景區(qū)3天2晚未按組織部門要求報告?zhèn)€人去向，觸犯《條例》第八十一條第一款第三項“不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向”之規(guī)定。王某基于接受管理和服務(wù)對象旅游活動安排，未向組織報告?zhèn)€人去向，是對兩個違紀行為分別認定、合并處理，還是不再單獨認定未向組織報告?zhèn)€人去向的行為？筆者認為，參照《違紀違法事實認定研究》一文觀點，實施一個違紀行為的同時又有不具期待可能性的另外一個行為，因為存在不具期待可能性的責(zé)任阻卻事由而不構(gòu)成違紀。如改變公務(wù)行程借機旅游且未向組織如實報告?zhèn)€人去向的，均只認定前一個違紀行為，不認定未報告、隱瞞不報行為。本案中，王某在接受管理和服務(wù)對象旅游活動安排后，因其前一違紀行為而不再期待其向組織報告或如實報告外出的可能，因此，對王某未按要求報告?zhèn)€人去向的行為不再單獨認定為違反組織紀律。

綜上所述，應(yīng)認定王某實施了兩種違紀行為，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及旅游等活動安排，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品，違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律，依據(jù)《條例》第二十四條、第四十三條第一款、第九十七條第一款、第一百零一條之規(guī)定，對王某的兩種違紀行為合并處理，確定相應(yīng)的處分檔次，并收繳其違紀所得。（楊勇晴）