福建省建甌市紀委監(jiān)委組織力量深入轄區(qū)便民服務(wù)中心、基層站（所、辦）等場所開展監(jiān)督檢查，通過一線走訪、現(xiàn)場察看等方式，查找為基層減負工作中的痛點堵點，推動健全完善制度機制。圖為近日，該市紀檢監(jiān)察干部在水源鄉(xiāng)便民服務(wù)中心了解相關(guān)情況。 黃健 攝

習(xí)近平總書記強調(diào)，作風(fēng)問題必須抓長、長抓，扭住不放，持之以恒，久久為功。要從體制機制層面進一步破題，為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持著眼長遠、綜合施策，推動進一步扎緊織密制度籠子，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。

立柱架梁，健全科學(xué)完備、有效管用的作風(fēng)建設(shè)制度體系

制度是管根本、管長遠的。習(xí)近平總書記指出：“推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，關(guān)鍵要有一整套科學(xué)合理的法規(guī)制度。沒有制度保證，改進作風(fēng)的成果最后也保不住。”

新時代以來，黨中央把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，持續(xù)健全黨內(nèi)法規(guī)制度，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、規(guī)范公務(wù)行為、強化日常監(jiān)督等重點領(lǐng)域協(xié)同推進制度建設(shè)。紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實際，緊盯作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，及時出臺了一系列針對性、操作性強的規(guī)章制度，避免“牛欄關(guān)貓”，壓縮“四風(fēng)”隱形變異空間。

聚焦頑瘴痼疾，增強制度針對性。從近年來查辦案件和重點整治情況看，違規(guī)吃喝問題依然多發(fā)。青海省紀委監(jiān)委把握違規(guī)吃喝問題由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的規(guī)律特點，制定出臺《深入整治違規(guī)吃喝問題的若干措施》，打出“組合拳”：一方面，堅持風(fēng)腐同查同治，既“由風(fēng)查腐”，深挖違規(guī)吃喝背后的請托辦事、利益輸送，又“由腐糾風(fēng)”，嚴肅查處組局者和參與者，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件；另一方面，強化嚴的基調(diào)，對頂風(fēng)違紀者一律先停職再審查，實行“一案三查”，在查處當事人的同時，嚴肅追究所在單位黨委（黨組）主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，推動壓力層層傳導(dǎo)。

聚焦基層痛點，提升制度實效。整治形式主義為基層減負，是作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。為解決基層報表多、重復(fù)報、多頭報等問題，去年以來，湖北省棗陽市紀委監(jiān)委立足監(jiān)督職責(zé)定位，聚焦村級報表填報減負工作開展監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，推行村級組織“一套表”改革，將鎮(zhèn)村兩級填報工作由原來的341項壓縮為41項，其中村級填報19項，實現(xiàn)同類事項合并報、交叉事項一次報、多數(shù)事項網(wǎng)上報，確保減負出實效，讓基層干部從繁瑣表格中解脫出來。同時，在全市建立4個監(jiān)測點，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動態(tài)監(jiān)測各項減負舉措和規(guī)定要求落實情況。

系統(tǒng)集成梳理，形成制度合力。為避免制度“打架”，各地對現(xiàn)有制度進行“盤點”，做好“立、改、廢”。針對新形勢新需求，江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀委監(jiān)委推動出臺《洪澤區(qū)整治形式主義為基層減負負面清單》，明確53項禁止行為，對會議時長、文件數(shù)量、考核指標等作出量化規(guī)定，同時推動對2018年以來出臺的127項規(guī)范性文件全面評估，廢止與當前發(fā)展實際不符的《洪澤區(qū)招商引資考核獎勵暫行辦法》等制度23項，推動2025年上半年區(qū)級會議、文件分別精簡35%、28%，基層報表壓縮50%。

動真碰硬，強化剛性約束、失責(zé)必問的制度執(zhí)行機制

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)著力抓好作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度的執(zhí)行，有章必循、違規(guī)必究，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

壓實主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委督促各級黨委（黨組）充分認識作風(fēng)建設(shè)重要性，把作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查，堅決摒棄重業(yè)務(wù)、輕黨建，重業(yè)績、輕作風(fēng)問題。安徽省紀委監(jiān)委協(xié)助安徽省委將作風(fēng)建設(shè)納入落實全面從嚴治黨主體責(zé)任清單，并在省轄市、省直單位黨建考核指標中設(shè)置貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況、加強作風(fēng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，同時，每年度協(xié)助審核黨風(fēng)廉政建設(shè)述職報告，并提出點評意見。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督穿透力。各地積極運用新技術(shù)新手段，提升發(fā)現(xiàn)問題的精準度。湖北省大冶市紀委監(jiān)委構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，依托線上財務(wù)監(jiān)督平臺，通過關(guān)鍵詞進行智能檢索與比對，精準篩查隱形變異“四風(fēng)”問題線索。去年以來，該平臺已推動查處違規(guī)報銷、超標準發(fā)放福利等問題191個，處分18人。江蘇省南京市六合區(qū)紀委監(jiān)委聚焦“車輪上的腐敗”，匯總?cè)珔^(qū)70家單位公車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過比對公車軌跡與停車記錄，發(fā)現(xiàn)并查處公車私用問題20起，立案23人；針對暴露的監(jiān)管漏洞，督促相關(guān)單位完善“公車GPS定位、加油卡審核、鑰匙集中管理”等制度，實現(xiàn)“當下改”與“長久立”結(jié)合。

嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，強化制度剛性。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴的基調(diào)不動搖，對作風(fēng)頑疾露頭就打，對頂風(fēng)違紀行為速查嚴處，以精準有力的問責(zé)持續(xù)釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。2025年國慶、中秋前夕，安徽省紀委監(jiān)委對8起違反中央八項規(guī)定精神典型問題進行公開通報，其中省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會原黨委書記、主任許崇信存在違規(guī)收受禮品，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動安排等問題。許崇信還存在其他嚴重違紀違法問題，2025年9月被開除黨籍，按規(guī)定取消享受的待遇，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。2025年端午節(jié)期間，江西省武寧縣紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)武寧縣教育體育局干部劉某違規(guī)收受服務(wù)對象禮品問題。該縣紀委監(jiān)委堅持“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。經(jīng)查，劉某還存在經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意采取單位掛賬方式購買土特產(chǎn)贈送他人的行為。最終，劉某被給予黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)撤職處分，該縣教育體育局黨組書記因履行主體責(zé)任不力被立案審查。

提質(zhì)增效，推動制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能

完善制度、強化執(zhí)行的最終目的，是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。紀檢監(jiān)察機關(guān)以制度執(zhí)行為抓手，在優(yōu)化營商環(huán)境、減輕基層負擔(dān)、改善民生福祉等方面持續(xù)發(fā)力，讓制度成果體現(xiàn)在群眾獲得感提升、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變上。

基層治理提效能，釋放干事活力。“現(xiàn)在到市直單位辦事順暢多了，工作人員服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量都有大轉(zhuǎn)變！”廣西壯族自治區(qū)北流市石窩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃紹鋒的切身感受，源于該市一項創(chuàng)新機制的推動。為破解個別職能部門內(nèi)設(shè)股室作風(fēng)不佳、服務(wù)基層“中梗阻”等問題，北流市紀委監(jiān)委牽頭探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評價機關(guān)中層股室工作機制，今年上半年，共組織374名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和站所負責(zé)人參與評價。針對評價結(jié)果較差的股室，由分管市領(lǐng)導(dǎo)約談提醒相關(guān)職能部門負責(zé)人，制定整改舉措，促使職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升服務(wù)效能。針對縣直部門下鄉(xiāng)，鎮(zhèn)街接待負擔(dān)重、存有違規(guī)吃喝風(fēng)險的問題，江蘇省金湖縣紀委監(jiān)委制定印發(fā)《金湖縣同城公務(wù)“簡約分餐制”管理辦法》，明確規(guī)定按照“自付費、分餐制”原則在政府食堂同價同餐，為同城公務(wù)接待劃出紅線。截至目前，該縣有內(nèi)設(shè)食堂的7個鎮(zhèn)街以“分餐”形式接待上級部門用餐2200余人次，全縣鎮(zhèn)街公務(wù)接待費用同比下降近30%。

營商環(huán)境增活力，激發(fā)市場動能。浙江省杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委針對“企業(yè)辦事難、多頭執(zhí)法擾企”問題，構(gòu)建涉企訴求“全流程閉環(huán)處置體系”，推動相關(guān)職能部門推出“兜底辦”機制，企業(yè)通過線上平臺提交訴求，部門首席專員限時辦理，區(qū)紀委監(jiān)委全環(huán)節(jié)跟蹤督促，高效解決企業(yè)“辦不成”的難題。今年4月，富陽區(qū)銀湖街道一酒店在開業(yè)前8天卡在審批環(huán)節(jié)，通過“兜底辦”服務(wù)順利解決，趕上“五一”經(jīng)營旺季，實現(xiàn)營業(yè)收入20萬元。為著力整治政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域涉企作風(fēng)問題，河南省滑縣紀委監(jiān)委立足職責(zé)定位，緊盯政務(wù)服務(wù)、涉企行政執(zhí)法等方面突出問題，聯(lián)合該縣發(fā)展改革委出臺《滑縣優(yōu)化營商環(huán)境四項制度》，推動優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理各項工作落實落細，并在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“辦不成事”監(jiān)督窗口，建立服務(wù)企業(yè)直通快辦、“辦不成事”訴求直達快辦等機制，讓企業(yè)感受到實實在在的便利。

政治生態(tài)揚清風(fēng)，筑牢思想堤壩。福建省泉州市鯉城區(qū)紀委監(jiān)委出臺《政治監(jiān)督“盯責(zé)任、盯作風(fēng)、盯紀律”工作指引》，將作風(fēng)問題影響政策落實落地、影響政商親清交往、影響群眾切身利益等“三種表現(xiàn)”作為監(jiān)督重點，查找和審視部署不落地、責(zé)任不落實背后的作風(fēng)問題。今年以來，該區(qū)紀委監(jiān)委從嚴查處干部不作為、慢作為、亂作為等作風(fēng)問題14件19人，給予黨紀政務(wù)處分14人。該區(qū)紀委監(jiān)委對鯉中街道城管中隊執(zhí)法人員陳某某等干部“四風(fēng)”問題進行通報曝光，組織旁聽庭審3場次，開展“以案四說”教育活動14場次，形成有力震懾。

作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。必須發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)糾風(fēng)除弊，為推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢作風(fēng)根基。

執(zhí)紀悟語

完善的制度規(guī)定及有效的制度執(zhí)行是作風(fēng)建設(shè)取得實際成效的重要保障。強化作風(fēng)建設(shè)過程中，制度是管根本、管長遠的，沒有制度保障就沒有對公權(quán)力的監(jiān)督和制約；制度有了，如果執(zhí)行變形走樣、不到位不徹底，再完善的制度也是“空中樓閣”。只有做到“制度建設(shè)”“制度執(zhí)行”兩手抓、兩手硬，作風(fēng)建設(shè)的治理效應(yīng)才能充分發(fā)揮出來。

（江蘇省金湖縣紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 李新宇）

“把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”不僅指制定出一系列好的制度，還要確保這些制度能夠得到有效執(zhí)行，讓規(guī)章制度真正落地生根，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。要想實現(xiàn)這一目標，需要整個治理體系協(xié)同發(fā)力，提升各級責(zé)任主體執(zhí)行能力，形成群策群力、共同推進的良好局面，才能讓制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（浙江省杭州市富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紀工委書記 孫桂明）