持續推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸之一

綜合施策規范小微權力

近期，安徽省銅陵市銅官區西湖鎮新圩村紀檢委員崔文華對照鎮紀委下發的監督履責清單，全面排查該村近3年村級小微工程項目，發現了2個項目合同未落實預留質保金的相關要求，便立即將該問題線索報送至鎮紀委。西湖鎮紀委核實該問題后，對新圩村相關村干部開展提醒談話。銅官區西湖鎮紀委整合村（社區）紀檢隊伍力量，每月向村（社區）紀檢委員制發監督履責清單，緊盯小微權力運行關鍵環節和風險點，動態調整監督重點，推動基層“哨崗”有效發揮作用。

加強基層紀檢監察力量配備是規范小微權力運行的重要一環。銅陵市紀委監委強化基層監督力量整合，出臺《關于進一步加強村（社區）級黨組織紀檢隊伍建設的實施辦法》等文件，搭建推進監督職能向基層延伸制度框架，進一步增強基層監督實效；加強基層紀檢監察組織和村（居）務監督委員會有效銜接，全市已有401個村（居）由紀委書記（紀檢委員）擔任村（居）務監督委員會主任。

習近平總書記強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，解決群眾反映強烈的突出問題，以全面從嚴治黨實效筑牢黨的執政根基。各地紀檢監察機關聚焦規范基層小微權力運行，創新監督方式、增強力量配置、提升監督質效，持續推動監督向基層延伸，以解決群眾急難愁盼問題為抓手，讓老百姓可感可及。

各地紀檢監察機關持續優化基層紀檢監察機構設置和力量配備，健全空編人員動態補充機制，并推動紀檢監察工作向村（居）延伸，切實管住管好群眾身邊的小微權力。青海省西寧市紀委監委著眼深化基層監督體制機制改革，持續加強基層監督，指導7個縣區完成紀委監委內設機構改革，人員力量進一步向監督執紀執法一線傾斜；綜合派駐紀檢監察組全部實現統一管理，建立了“室組”“組組”“室組鄉”聯動機制，不斷提升基層監督合力。

基層監督力量不足是制約完善基層監督體系、推動監督向基層延伸的實踐難題。西寧市紀檢監察機關選優配強監督隊伍，75個鄉鎮（街道）配備紀檢專干149名，1097個農村（社區）配有村（居）務監督委員3291名，成為基層監督的骨干力量。同時，該市各縣區紀委監委通過聘請黨風政風監督員等措施有序擴充基層監督力量。城西區推行“廉情網格+監督治理”模式，統籌“鎮（街道）紀（工）委+村（居）務監督委員會+紀檢委員”監督力量，設立廉情網格員隊伍，將監督觸角延伸到群眾身邊。

規范基層小微權力運行，不僅要靠“鐵腳板”，也要用好大數據。連日來，福建省福州市晉安區新店鎮象峰村正在研究村里道路硬化等基礎設施建設方案，而這筆建設資金，來源于前不久借助集體“三資”數字管理系統追回的該村200余萬元集體資金。

福州市紀委監委聚焦基層“三資”監管痛點，推動建成集體“三資”數智監督治理體系，涵蓋基層小微權力監督平臺、市集體“三資”數字管理系統、基層公權力大數據監督管理系統等大數據平臺，實現集體“三資”群眾能看、部門能管、紀委監委能督，以信息化技術規范小微權力，推動監督向基層延伸。截至目前，已實現全市2292個村（社區、經合社）大數據監督全覆蓋，累計納管集體資金156億余元、資產14萬項、資源5.45萬宗。

基層治理事務繁雜，小微權力點多面廣，整合數據資源能有效打破信息壁壘，拓寬監督渠道和范圍，以“算力”補充“人力”，不斷提高監督的精準度、穿透力。不只福州，全國多地紀檢監察機關運用大數據信息化技術延伸監督觸角，依靠大數據分析精準發現不正之風和腐敗問題線索，加強預警糾治，有效規范小微權力運行。

在項目多、資金多、涉及部門多的領域，如何提高監督效率是個難題。對此，黑龍江省哈爾濱市紀委監委持續推動信息化建設，以大數據支撐保障基層監督質效。針對群眾關注度高的基層小微權力運行，該市紀委監委利用基層小微權力“監督一點通”“智慧印章”等監督平臺，以線上監管、陽光曬權等方式監督推動村（居）規范公正用權，既拓寬信訪舉報渠道，方便群眾在線反映訴求，又有效破解“熟人社會”監督難題，使小微權力在陽光下運行。據了解，哈爾濱市紀委監委目前已在道里區49個集體經濟組織推廣“智慧印章”監督管理系統，實現了人章分離、授權管理、用印監控、可溯可查。（張梓健）