以進(jìn)一步全面深化改革為動力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面

學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第五卷

自由貿(mào)易試驗區(qū)，是新時代中國改革開放的“試驗田”，發(fā)揮著先行先試的優(yōu)勢和示范引領(lǐng)的作用。圖為近日，作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊與海上合作戰(zhàn)略雙節(jié)點(diǎn)的中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)繁忙景象（無人機(jī)照片）。該自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)“保稅+出口轉(zhuǎn)關(guān)”集拼模式使國際中轉(zhuǎn)集拼效率較釜山、新加坡等港口縮短3至5個工作日，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了堅實的物流支撐。新華社發(fā)（張進(jìn)剛 攝）

黨的二十屆四中全會明確提出，“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持全面深化改革，以改革創(chuàng)新為根本動力。《習(xí)近平談治國理政》第五卷收入了習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的相關(guān)重要文稿。此前出版的習(xí)近平總書記《論堅持全面深化改革》第一卷、第二卷，也對這一問題作了全面系統(tǒng)闡述。這些重要文獻(xiàn)創(chuàng)造性提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，深化了我們黨對改革的規(guī)律性認(rèn)識，對于進(jìn)一步全面深化改革，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重要的指導(dǎo)意義。新時代新征程上，我們要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，注重運(yùn)用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動力、激活力，不斷在深化改革、擴(kuò)大開放中推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

進(jìn)一步全面深化改革既是實踐續(xù)篇也是時代新篇

改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。改革的過程，就是對生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分進(jìn)行調(diào)整、變革和完善，以適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的過程。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，始終堅守黨的初心使命，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，通過不斷改革持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。改革開放特別是新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，根本原因就是我們自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展。

新時代全面深化改革是在我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的背景下謀劃并推進(jìn)的，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動性強(qiáng)等突出特點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革，提出一系列具有原創(chuàng)性、時代性、指導(dǎo)性的新思想新觀點(diǎn)新論斷。聚焦“為什么改”，創(chuàng)造性闡發(fā)全面深化改革的歷史定位和重大意義；明確“往哪兒改”，創(chuàng)造性提出全面深化改革的正確道路、總目標(biāo)、價值取向；著眼“怎么改”，創(chuàng)造性提出全面深化改革的主攻方向和路線圖、科學(xué)方法和有效路徑。以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，從前期夯基壘臺、立柱架梁，到中期全面推進(jìn)、積厚成勢，發(fā)展到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，以前所未有的力度打開了嶄新局面。通過全面深化改革推動，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增至2024年的134.9萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重由2012年的11.3%提升至2024年的17.1%；科技創(chuàng)新能力顯著提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決絕對貧困問題，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。新時代全面深化改革取得了重大實踐成果、制度成果、理論成果，舉世矚目，影響深遠(yuǎn)。

進(jìn)一步全面深化改革是在新時代以來全面深化改革基礎(chǔ)上推進(jìn)的，具備堅實基礎(chǔ)和有利條件。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。把黨的二十大戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進(jìn)一步全面深化改革。黨的二十屆三中全會深刻闡明進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義、指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措、科學(xué)路徑等重大理論和實踐問題，科學(xué)謀劃改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式。新征程上，要錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實效，堅決破除各種體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。進(jìn)一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。

把進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化強(qiáng)大力量

第五卷中《學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神》等文稿，深刻總結(jié)了新時代全面深化改革的歷史性成就，提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，科學(xué)謀劃圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，將進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚黨心民心，匯聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴偉力。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。習(xí)近平總書記深刻指出，“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是我們的最大政治優(yōu)勢”，“必須保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平”。進(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，對各級黨組織正確判斷形勢、科學(xué)謀劃改革、廣泛凝聚力量、推動改革落實，對廣大黨員、干部精神狀態(tài)、思想觀念、素質(zhì)能力、作風(fēng)形象提出了新的更高要求。新征程上，要注重加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行。

緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題。圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)改革，是改革取得成功的重要經(jīng)驗。習(xí)近平總書記深刻指出，“新征程上，我們靠什么來進(jìn)一步凝心聚力？就是要靠中國式現(xiàn)代化”“進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題來展開”。黨的二十屆三中全會著力抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題謀劃改革，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國、建設(shè)更高水平平安中國、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力等7個方面，確定300多項重要改革舉措，描繪未來5年改革宏偉藍(lán)圖。新征程上，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力、提供有力制度保障。

遵循“六個堅持”的重大原則。在黨的二十屆三中全會上，習(xí)近平總書記提出進(jìn)一步全面深化改革需要遵循“六個堅持”原則，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。“六個堅持”是一個辯證統(tǒng)一、聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對改革規(guī)律性認(rèn)識的重大成果，必須在改革實踐中毫不動搖堅持并不斷豐富和發(fā)展。新征程上，要堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)；要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，善于匯集民智、凝聚民心，使改革成果更多更公平惠及全體人民；要堅持守正創(chuàng)新，既要有道不變、志不改的強(qiáng)大定力，堅持四項基本原則、堅定“四個自信”不動搖，又要有敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄，推動改革不斷取得新突破；要堅持以制度建設(shè)為主線，要加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度；要在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果，做到改革和法治相統(tǒng)一；要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、辯證施策，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的二十屆四中全會提出“十五五”時期我國發(fā)展必須遵循的“六個堅持”原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這與黨的二十屆三中全會提出的“六個堅持”原則，既一脈相承，又各有側(cè)重，彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面提供了行動指引。

突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他很多方面改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。習(xí)近平總書記指出，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”“統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革”。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，作出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系”等多項改革部署，勾畫出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)抓住重點(diǎn)，突出體制機(jī)制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，要求“主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，對于在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用具有重要指導(dǎo)意義。新征程上，要突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點(diǎn)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，堅決打通影響和制約全面創(chuàng)新的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。要全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，力求形成整體效能，既不能單打一，也不能顧此失彼。

堅持用科學(xué)方法指導(dǎo)和推進(jìn)改革，確保在新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)造性提出全面深化改革的科學(xué)方法和有效路徑，形成改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記對進(jìn)一步全面深化改革需要處理好方方面面的關(guān)系提出明確要求，深刻闡明抓好改革這項系統(tǒng)工程需要處理好改革和法治、破和立、改革和開放、部署和落實等四對關(guān)系，深化對改革方法的規(guī)律性認(rèn)識，解決了進(jìn)一步全面深化改革所需“橋或船”的方法論問題。

堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。新時代以來，改革和法治始終同頻共振，黨的十八屆三中全會、四中全會分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，二者如鳥之兩翼、車之兩輪，相互促進(jìn)、相得益彰。在《進(jìn)一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》這篇文稿中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革”，不斷完善中國特色社會主義法治體系；“進(jìn)一步拓展法治作用空間”，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用；“善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革”，做到重大改革于法有據(jù)。進(jìn)一步全面深化改革，要在改革中完善法治，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，及時把改革成果上升為法律制度。要在法治下推進(jìn)改革，依靠法治這個全社會的“最大公約數(shù)”統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，增強(qiáng)改革的執(zhí)行力和穿透力，確保改革在法治下破題、在法治軌道上推進(jìn)。

堅持破和立的辯證統(tǒng)一，突出破立并舉、先立后破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。破和立，是唯物辯證法的一對重要關(guān)系，蘊(yùn)含著革故鼎新的先賢智慧。改革是一個破舊立新的過程。新時代全面深化改革既有沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬的魄力，也有夯基壘臺、立柱架梁的智慧，二者融會貫通。習(xí)近平總書記指出，“進(jìn)一步全面深化改革，要堅持以制度建設(shè)為主線，更應(yīng)突出破立并舉、先立后破。”“破立并舉、先立后破”，需要統(tǒng)籌好新與舊、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、全局和局部、宏觀和微觀的辯證關(guān)系，把握好時度效，以破和立的變革之力推動進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一方面，該立的要積極主動立起來，而且要立得穩(wěn)、立得住，行得通、真管用；另一方面，該破的要在立的基礎(chǔ)上及時破、堅決破、徹底破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。

堅持改革和開放相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，以開放促改革、促發(fā)展。改革和開放密不可分、相輔相成、辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。”以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在引領(lǐng)全面深化改革向縱深推進(jìn)的同時，始終強(qiáng)調(diào)堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，推動改革與開放相得益彰。進(jìn)一步全面深化改革，需要進(jìn)一步加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。

處理好部署和落實的關(guān)系，實現(xiàn)改革舉措有機(jī)銜接、融會貫通，以釘釘子精神抓改革落實。改革要重謀劃，更要重落實。黨員、干部要既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實干家。圍繞部署和落實的關(guān)系，習(xí)近平總書記深刻指出，改革方案的設(shè)計必須把握客觀規(guī)律，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細(xì)落到位。黨的十八屆三中全會以來，歷次黨代會、中央全會部署的改革舉措，都及時制定實施規(guī)劃，明確改革任務(wù)分工和成果形式，跟進(jìn)開展督辦督察，實現(xiàn)改革任務(wù)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)。進(jìn)一步全面深化改革，必須正確認(rèn)識和把握改革部署和改革落實的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，周密設(shè)計改革方案，注重改革政策舉措的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性、配套性，使改革更加精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。要防止重文件制定、輕督促落實等現(xiàn)象，防止“沙灘流水不到頭”，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，一竿子插到底，務(wù)求取得實效。（肖鵬 作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）